茂縣人力資源和社會(huì)保障局原黨組成員、公共就業(yè)和人才交流服務(wù)局原局長(zhǎng)竹勇接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，九寨溝縣公共就業(yè)和人才交流服務(wù)局副局長(zhǎng)宋躍斌接受監(jiān)察調(diào)查，馬爾康市公共就業(yè)和人才交流服務(wù)局原局長(zhǎng)肖素瓊主動(dòng)投案接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……
2018年12月開始，四川省阿壩藏族羌族自治州紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站接連發(fā)布審查調(diào)查信息，涉嫌違紀(jì)違法人員均正在或曾在就業(yè)系統(tǒng)任職。經(jīng)查，全州13縣（市）就業(yè)系統(tǒng)共有49名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，15人被移送司法機(jī)關(guān)，涉案資金1200余萬(wàn)元。
究竟何人在其中興風(fēng)作浪？系統(tǒng)性違紀(jì)違法問(wèn)題又如何隱藏?cái)?shù)年不被發(fā)現(xiàn)？
貪欲充盈：清水衙門里吃起“唐僧肉”
在大多數(shù)人心中，就業(yè)局主要負(fù)責(zé)向社會(huì)提供公共就業(yè)服務(wù)，權(quán)力不集中，腐敗問(wèn)題發(fā)生較少，是名副其實(shí)的清水衙門。阿壩州就業(yè)系統(tǒng)系列案查處后，就連一些辦案人員也對(duì)涉案人員之多、涉案面之廣感到不可思議。
這起系列案主要針對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金。阿壩州就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“專項(xiàng)資金大部分用于加強(qiáng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力?！泵磕曛菥蜆I(yè)局審核培訓(xùn)學(xué)校資質(zhì)合格后，各縣就業(yè)局從中選取合作方，組織人員參訓(xùn)，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付和監(jiān)管。由于培訓(xùn)班大多分散在村中，資金量多為幾萬(wàn)元，沒(méi)有達(dá)到公開招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，縣就業(yè)局確定哪所學(xué)校承攬培訓(xùn)業(yè)務(wù)，便帶有了“指定”意味，這為培訓(xùn)學(xué)校老板提供了活動(dòng)空間。早在2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》就提出加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。2012年前后，隨著專項(xiàng)資金大量流入，阿壩州培訓(xùn)項(xiàng)目日益增多，承攬培訓(xùn)的利益空間迅速膨脹。為順利拿到項(xiàng)目，培訓(xùn)學(xué)校老板經(jīng)常請(qǐng)客送禮，積極與就業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人搞好關(guān)系。
2012年，九寨溝縣就業(yè)局副局長(zhǎng)宋躍斌從培訓(xùn)業(yè)務(wù)中嗅到了“發(fā)財(cái)”的機(jī)會(huì)。有一次，當(dāng)?shù)啬撑嘤?xùn)學(xué)校老板請(qǐng)宋躍斌喝酒吃飯并遞上1000元，希望他能在培訓(xùn)項(xiàng)目分配上幫忙關(guān)照。拿著第一筆請(qǐng)托費(fèi)，宋躍斌靈光一現(xiàn)：“老板送錢的地方，必是有利可圖的領(lǐng)域。我何不自己辦一所培訓(xùn)學(xué)校？”
2014年5月，宋躍斌將精力投入到“新事業(yè)”上，計(jì)劃大干一場(chǎng)。他和朋友商量注冊(cè)成立了一所培訓(xùn)學(xué)校，自己以親戚的名義入股，當(dāng)起了該培訓(xùn)學(xué)校的“幕后老板”。而且為獲得日后在系統(tǒng)內(nèi)四處活動(dòng)的便利，宋躍斌還送給時(shí)任九寨溝縣人社局局長(zhǎng)任克一部分干股。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能經(jīng)商辦企業(yè)的要求，宋躍斌不是不知道，“我也曾想過(guò)干脆辭職經(jīng)商，但舍不得體制內(nèi)的人脈資源?！彼诬S斌說(shuō)。相較其他民營(yíng)培訓(xùn)學(xué)校，利用就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部身份勾兌關(guān)系，無(wú)疑是宋躍斌最為“得天獨(dú)厚”的條件。
就在宋躍斌注冊(cè)培訓(xùn)學(xué)校的當(dāng)年，馬爾康市就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)肖素瓊也看中了職業(yè)培訓(xùn)的巨大利益。2014年，臨近退休的肖素瓊終于沒(méi)有禁住誘惑，看到別人過(guò)著高品質(zhì)的生活，也想“住好房子、開好車子、過(guò)好日子”，便以合伙辦學(xué)的名義指導(dǎo)親戚開辦培訓(xùn)學(xué)校，她負(fù)責(zé)給項(xiàng)目，培訓(xùn)學(xué)校賺到的錢則與她共同分利。此外，茂縣就業(yè)局原局長(zhǎng)竹勇從2011年上任開始，便不斷從培訓(xùn)學(xué)校老板處收取好處費(fèi)，受賄金額達(dá)75.7萬(wàn)余元。
“內(nèi)部人士”的加入，不僅擠占了阿壩州職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的份額，也使培訓(xùn)學(xué)校之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。一些培訓(xùn)學(xué)校老板很快察覺(jué)到市場(chǎng)的變化，“大概在2014年前后，我們就很難從一些縣拿到項(xiàng)目，在阿壩州的業(yè)務(wù)量縮減了將近三分之二。而當(dāng)時(shí)所謂的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)。”一所培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
為己私利：想盡辦法把別人“拉下水”
培訓(xùn)學(xué)校與就業(yè)局的權(quán)錢交易本來(lái)只在個(gè)別縣存在，為禍只在一方。從個(gè)案發(fā)展為窩案，宋躍斌是其中不能繞開的關(guān)鍵人物。辦案人員發(fā)現(xiàn)，全州超過(guò)一半的縣就業(yè)局局長(zhǎng)都曾收受宋躍斌的賄賂，還有一些人接受了他的禮品禮金。從2014年至2019年案發(fā)，短短5年間，宋躍斌已成功打入12個(gè)縣的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。
宋躍斌如何以一己之力換取就業(yè)系統(tǒng)一眾人等的信任和支持？辦案人員介紹，宋躍斌家里長(zhǎng)期從事餐飲行業(yè)，在這種環(huán)境成長(zhǎng)的他，從小便學(xué)會(huì)了察言觀色，善于利用各種方式博得別人的好感。熱情、口才好、會(huì)來(lái)事——很多與宋躍斌打過(guò)交道的人，都對(duì)他留下這樣的印象，這為他在就業(yè)系統(tǒng)中攢下不少人脈。面對(duì)記者的提問(wèn)，宋躍斌坦言：“以往全州就業(yè)系統(tǒng)只要開會(huì)或考察，就是我最忙的時(shí)候。在活動(dòng)間隙，我忙著找各個(gè)縣就業(yè)局拉關(guān)系，談下當(dāng)年的業(yè)務(wù)?！彼诬S斌的一大“攻心”秘訣，是抓住情感脆弱的機(jī)會(huì)，乘虛而入換取信任。2016年下半年，入行一年多的紅原縣就業(yè)局原局長(zhǎng)郭麗娟突然遭遇婚姻變故。恰在此時(shí)，宋躍斌像熱心腸的大哥一樣，開導(dǎo)她打開心結(jié)。從認(rèn)識(shí)到信任再到感激，郭麗娟完全忽略了宋躍斌是在利用她的脆弱拉攏關(guān)系。當(dāng)宋躍斌主動(dòng)提出，可以通過(guò)給他所謂朋友的培訓(xùn)學(xué)校安排項(xiàng)目獲取一定好處費(fèi)，郭麗娟用“業(yè)務(wù)給誰(shuí)都一樣”說(shuō)服了自己，最終走上了以權(quán)謀私的道路。
除了打造熱情、可靠的人設(shè)，投其所好的禮物也讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宋躍斌失去防備?！盀榱碎L(zhǎng)期維系好與就業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系，我確實(shí)花了不少心思觀察他們的喜好，煙、酒、藝術(shù)品我都送過(guò)?！彼诬S斌回憶道。逢年過(guò)節(jié)“表示心意”是宋躍斌送禮最好的說(shuō)辭。掌握一些人對(duì)煙酒的喜好后，他有時(shí)甚至連面都不見(jiàn)，只說(shuō)“煙和酒都放在家門口了，你自己去拿”，口氣就好像放了一件很隨便的東西一樣。“因?yàn)榇蠹移綍r(shí)都抽煙喝酒，時(shí)間長(zhǎng)了也就覺(jué)得送煙送酒不算什么?！痹诳此粕詈竦慕磺橹校恍┤藵u漸失去了戒心，將宋躍斌當(dāng)成了兄弟看。陸續(xù)了解到理縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)唐雪梅、汶川縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)張清平對(duì)藏傳佛教感興趣，宋躍斌連忙送上唐卡、字畫等藝術(shù)品，還主動(dòng)請(qǐng)大師念經(jīng)打卦。
而大部分時(shí)候，拿到項(xiàng)目還得重金開道。此時(shí)的宋躍斌雖然還是公職人員身份，但儼然以商人老板自居，他以高于其他培訓(xùn)學(xué)校的賄金，拿捏住了部分干部的心。比如，汶川縣就業(yè)局原局長(zhǎng)扎西曾與多個(gè)培訓(xùn)學(xué)校老板有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，其他老板少則只給項(xiàng)目總金額的2%，多也不過(guò)10%，宋躍斌卻肯將其中的15%左右拿出用于行賄。兩人之間的權(quán)錢交易，也一直維持到扎西離開縣就業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)崗位。2017年下半年，宋躍斌邀請(qǐng)繼任的汶川縣就業(yè)局局長(zhǎng)張清平吃飯唱歌，一次性送出的賄款就有16萬(wàn)元之多。這樣的方式屢試不爽，對(duì)此，宋躍斌稱“剛開始辦培訓(xùn)學(xué)校，該送錢的必須送。自己太看重利益，肯定拓展不了市場(chǎng)”。
通過(guò)多種手段，宋躍斌頻繁聯(lián)絡(luò)就業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，把好同志拉下水，把已經(jīng)在錯(cuò)誤邊緣的干部在滑向深淵的陡坡上又狠狠推了一把。壤塘縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)汪靜、小金縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)米云華、理縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)唐雪梅……一個(gè)個(gè)就業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷給宋躍斌“幫忙”，也在貪腐的道路上越走越遠(yuǎn)。
利益同盟：如同落地枯葉般“一風(fēng)吹”
沒(méi)有不透風(fēng)的墻。就在就業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然按照“慣例”一手收錢、一手安排項(xiàng)目時(shí)，一條巡察線索的移送，讓全州就業(yè)系統(tǒng)的貪腐問(wèn)題露出了冰山一角。
2018年，茂縣縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，茂縣就業(yè)局存在虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，線索移送茂縣紀(jì)委監(jiān)委后，辦案人員發(fā)現(xiàn)，兩任就業(yè)局局長(zhǎng)陳克孝、竹勇都與培訓(xùn)學(xué)校存在不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。當(dāng)年12月，二人被采取留置措施。
一石激起千層浪。聽(tīng)到這個(gè)消息，宋躍斌和與他有密切聯(lián)系的干部立刻陷入恐慌?！半m然當(dāng)時(shí)千方百計(jì)串供，希望躲避法律制裁，但在審查調(diào)查面前，訂得再好的攻守同盟也并不牢靠?！彼诬S斌說(shuō)道。他曾和汶川縣就業(yè)局時(shí)任局長(zhǎng)張清平一起到壤塘縣寺廟發(fā)誓，“是共產(chǎn)黨員就要說(shuō)話算數(shù)，在辦案人員面前打死都不說(shuō)”。不少收受宋躍斌賄款的人，還紛紛電話約他見(jiàn)面退錢。平時(shí)看似牢固的朋友關(guān)系，實(shí)質(zhì)上只是利益同盟，在黨組織嚴(yán)密的查處面前，禁不起任何考驗(yàn)，也不應(yīng)抱有任何幻想。
從竹勇的交代中，辦案人員敏銳地意識(shí)到，其他縣就業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人可能也與培訓(xùn)學(xué)校有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)。關(guān)鍵人物宋躍斌被留置后，就業(yè)系統(tǒng)的貪腐全貌，逐漸浮出水面。阿壩州紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一指揮調(diào)度，通過(guò)異地指定管轄等方式，協(xié)同推進(jìn)系列案的查處。截至2019年12月，15名被移送司法機(jī)關(guān)的涉案人員相繼接受審判，其中宋躍斌因犯貪污罪、行賄罪，判處有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元，竹勇、肖素瓊、郭麗娟、唐雪梅等人，判處有期徒刑兩年至六年不等，并各處罰金。
亂象背后：按潛規(guī)則辦事成“識(shí)時(shí)務(wù)”
查處進(jìn)行的同時(shí)，“陽(yáng)光培訓(xùn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)也在同步開展。從案件發(fā)生情況看，諸多問(wèn)題引人深思。
以往，由于就業(yè)局工作人員少、資金量小、業(yè)務(wù)內(nèi)容偏門，全社會(huì)的關(guān)注度都比較低。老百姓參加政府提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，不直接接觸就業(yè)資金，也不熟悉就業(yè)培訓(xùn)的工作流程，更不知道就業(yè)局與培訓(xùn)學(xué)校的地下交易。當(dāng)?shù)夭簧偌o(jì)檢監(jiān)察干部坦言，近十年的時(shí)間里，州、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有收到過(guò)有關(guān)就業(yè)系統(tǒng)的信訪舉報(bào)。
偏安一隅的同時(shí)，就業(yè)系統(tǒng)內(nèi)形成的熟人社會(huì)，也為腐敗滋生提供了土壤。本案中，肖素瓊自2004年起擔(dān)任就業(yè)局局長(zhǎng)一職，宋躍斌更是在就業(yè)局任職超過(guò)20年。相對(duì)封閉的圈子，大大增加了干部之間聯(lián)絡(luò)感情、相互串通的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)指定培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)錢交易的潛規(guī)則更是長(zhǎng)時(shí)間大行其道。有些就業(yè)系統(tǒng)黨員干部對(duì)此習(xí)以為常后，都抹不開面子拒絕潛規(guī)則，甚至有人抱著僥幸心理認(rèn)為潛規(guī)則可以超越紀(jì)法約束。“那么多人收了錢都沒(méi)出事，如果自己拒絕就顯得不識(shí)時(shí)務(wù)?！?/span>
潛規(guī)則扎根蔓延的背后，是上級(jí)部門對(duì)二級(jí)局監(jiān)督的薄弱。有些縣就業(yè)局局長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任人社局黨組成員，身后沒(méi)有分管領(lǐng)導(dǎo)，人社局局長(zhǎng)對(duì)其工作通常不多過(guò)問(wèn)。松潘縣人社局原局長(zhǎng)張友奎是本案中唯一直接插手就業(yè)培訓(xùn)工作的人社局局長(zhǎng)，為滿足個(gè)人賭博開支，他將指定培訓(xùn)學(xué)校的權(quán)力收為己用。如果不是想要從中謀利，“我從前基本不管就業(yè)局的事，就業(yè)培訓(xùn)的工作流程也完全不熟悉?！倍硪粋€(gè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的上級(jí)部門——州就業(yè)局，確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單后，不參與也不審核縣就業(yè)局選定培訓(xùn)學(xué)校的工作，并且強(qiáng)調(diào)“與縣就業(yè)局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”。有時(shí)即使在檢查中發(fā)現(xiàn)各縣存在的問(wèn)題，也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭提醒。
客觀環(huán)境影響之外，缺乏正確思想認(rèn)識(shí)是干部走上貪腐道路的另一重要原因。就業(yè)系統(tǒng)干部“重業(yè)務(wù)輕政治”的現(xiàn)象十分突出，小金縣就業(yè)局原局長(zhǎng)米云華曾說(shuō)，“感覺(jué)自己純粹是搞業(yè)務(wù)的，黨的要求和規(guī)矩離自己很遠(yuǎn)”。收受賄賂之后，為讓內(nèi)心減少惶恐，她在工作上更加努力，認(rèn)為業(yè)績(jī)可以掩蓋甚至彌補(bǔ)政治上的錯(cuò)誤，“也就這樣一直心存僥幸”。
就業(yè)系統(tǒng)腐敗亂象給阿壩州帶來(lái)沉痛的教訓(xùn)。查處一案、警示一片、治理一域，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，封堵貪腐缺口、重建政治生態(tài)的工作仍在繼續(xù)，“再也不能因腐敗問(wèn)題付出這么大的代價(jià)了?！卑沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
?
青島嶗山礦泉水有限公司
青島華東葡萄釀酒有限公司
魯公網(wǎng)安備37021202001620 