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以精準(zhǔn)容錯糾錯激勵擔(dān)當(dāng)作為

——市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布容錯糾錯政策解讀“十二問答”

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　　為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，樹牢為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)鮮明導(dǎo)向，激勵廣大黨員干部放開手腳、敢闖敢試、攻堅克難，市紀(jì)委監(jiān)委近日對開展容錯糾錯的有關(guān)要求進行梳理，形成政策解讀“十二問答”，用于指導(dǎo)推動各級黨組織執(zhí)行落實好容錯糾錯工作要求，以精準(zhǔn)容錯糾錯，激勵擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市凝聚強大力量。

　　一、什么是容錯糾錯？

　　容錯糾錯是指對干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)中出現(xiàn)的失誤錯誤，符合相關(guān)規(guī)定情形，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕、免予處理或者不予追究責(zé)任，并及時采取措施整改問題、正誤糾偏。

　　二、什么是“三個區(qū)分開來”？

　　把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

　　三、容錯糾錯要遵循哪些原則？

　　堅持事業(yè)為上、堅持實事求是、堅持依紀(jì)依法、堅持容糾并舉。

　　四、容錯糾錯適用于哪些對象？

　　容錯糾錯適用于各級黨員干部和所有行使公權(quán)力的黨員公職人員。對各級非黨員干部和行使公權(quán)力的非黨員公職人員的容錯糾錯，參照執(zhí)行。

　　五、符合哪些情形的可以予以容錯處理？

　?。?）在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中，加壓奮進、積極作為，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　　（2）在促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等方面開拓進取、主動履職，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　?。?）在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面先行先試、突破常規(guī)，出現(xiàn)探索性失誤錯誤的；

　?。?）在保障和改善民生、促進共同富裕等工作中，大膽履職、攻堅克難，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　?。?）在招商引資、招才引智，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾等工作中，著眼提高效率、進行容缺受理，出現(xiàn)失誤錯誤或者存在一定程序瑕疵的；

　?。?）在加強干部隊伍建設(shè)、推進干部能上能下，激發(fā)干部隊伍活力等工作中，不拘一格、探索創(chuàng)新，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　　（7）在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者處置突發(fā)事件、群體性事件等工作中，主動擔(dān)當(dāng)涉險、臨機果斷決策，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　?。?）在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定等工作中，立足全局利益、積極打破僵局，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　　（9）在創(chuàng)造性開展工作中，因國家政策調(diào)整、上級決策部署發(fā)生變化，或者政策界限不明確，受客觀條件限制，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　?。?0）因上位法律法規(guī)規(guī)定不一致、部門間職責(zé)邊界不清，或者屬于執(zhí)法監(jiān)管空白事項，主動擔(dān)當(dāng)作為、解決問題，出現(xiàn)失誤錯誤的；

　?。?1）其他符合“三個區(qū)分開來”精神的情形。

　　六、綜合分析干部的失誤錯誤應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？

　?。?）動機態(tài)度。是出于公心、顧全大局還是假公濟私、以權(quán)謀私，是無心之失還是明知故犯、知錯犯錯；

　?。?）客觀條件。是界限不明、探索攻堅還是故意曲解、隨意變通，是先行先試還是急功近利、肆意妄為；

　　（3）程序方法。是臨機決斷、民主決策還是個人專斷、一意孤行，是依規(guī)履職還是濫用職權(quán)、失職瀆職；

　　（4）性質(zhì)程度。是開拓進取、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)還是有令不行、有禁不止，是失誤錯誤還是無視規(guī)矩、違紀(jì)違法；

　?。?）后果影響。是推動工作、群眾擁護還是阻滯工作、群眾反對，是利于發(fā)展還是影響惡劣、損失嚴(yán)重；

　?。?）挽回損失。是及時補救、止損挽損還是消極應(yīng)付、放任自流，是主動糾錯還是漠視錯誤、坐視不管。

　　七、哪些情形可以不予追究責(zé)任？

　　具有本問答第五條所列容錯情形之一，并且同時符合下列情形之一的，可以不予追究責(zé)任：

　?。?）沒有違反黨章黨規(guī)、法律法規(guī)明確禁止性規(guī)定的；

　?。?）在決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策程序和請示報告等規(guī)定的；

　?。?）沒有造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的；

　　（4）積極主動消除不良影響、挽回損失的。

　　具有本問答第五條所列容錯情形之一，但不能同時具備上述所列情形的，可以視情從輕、減輕或者免予處理。

　　八、哪些情形不予容錯？

　　（1）違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的；

　?。?）違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神，或者嚴(yán)重違紀(jì)違法的；

　?。?）為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

　　（4）造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞，或者引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的；

　　（5）其他不應(yīng)予以容錯的情形。

　　九、容錯糾錯的認定和實施主體有哪些？

　　容錯糾錯的認定和實施主體為各級黨委（黨組）、紀(jì)檢機關(guān)、組織部門以及相關(guān)職能部門單位，其他有關(guān)部門單位協(xié)同配合做好相關(guān)工作。

　　十、怎樣進行容錯？

　　實行“誰追責(zé)問責(zé)、誰負責(zé)容錯”。責(zé)任追究機關(guān)在追責(zé)問責(zé)工作中，應(yīng)當(dāng)主動核實責(zé)任追究對象是否具有容錯情形，對符合條件的，同步啟動容錯程序。

　　作出處理決定前，責(zé)任追究對象或者其所在黨組織認為被追責(zé)問責(zé)行為符合容錯條件的，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任追究機關(guān)提出容錯申請。

　　在容錯調(diào)查核實結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)集體研究，對是否符合容錯情形作出結(jié)論，符合容錯條件的，視情分別作出從輕、減輕、免予處理或者不予追究責(zé)任處理，不符合容錯條件且需追責(zé)問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　作出容錯結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)告知責(zé)任追究對象及其所在黨組織。

　　十一、怎樣進行糾錯？

　　責(zé)任追究機關(guān)作出容錯決定時，應(yīng)當(dāng)按照下列程序啟動糾錯：

　?。?）責(zé)任追究機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)予以糾錯的，通過向容錯對象或者其所在黨組織送達糾錯通知等方式，明確糾錯事項，提出糾錯要求，責(zé)令限期糾正；

　?。?）容錯對象或者其所在黨組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成糾錯工作，并將整改落實情況書面報告責(zé)任追究機關(guān)；因特殊情況難以按照規(guī)定時間完成的，可以申請適當(dāng)延長整改期限；

　?。?）責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解整改情況，對整改不力的，視情采取談話提醒、批評教育等方式督促整改；對拒不改正甚至對抗組織造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　十二、予以容錯的有哪些影響？

　　予以容錯不予追究責(zé)任的，在全面從嚴(yán)治黨檢查考核、年度考核、綜合考評、評先樹優(yōu)、干部選拔任用、職級晉升、職稱評審、崗位競聘以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方面不受影響。

　　予以容錯減輕、從輕或者免予處理的，影響期滿后，應(yīng)當(dāng)對其綜合研判問題性質(zhì)、主觀動機、輕重程度以及一貫表現(xiàn)，全面、歷史、辯證地考核評價，符合條件的，在干部選拔任用方面不受影響。

典型案例評析

　　【案例】2020年3月，面對疫情防控嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和口罩等防疫物資緊缺的實際情況，城陽區(qū)城陽街道古廟頭社區(qū)黨委書記、居委會主任孫岐勝主持召開社區(qū)“兩委”會議，研究決定花費集體資金25.15萬元，集中購買一批口罩等防疫物資，用于社區(qū)工作者和居民疫情防控，但未按程序提交社區(qū)黨員、居民代表會議表決。2020年5月，該批防疫物資的支出情況在社區(qū)黨員、居民代表大會上予以通報并表決通過。

　　【點評】本案中，城陽街道古廟頭社區(qū)“兩委”花費社區(qū)資金25.15萬元購買口罩用于社區(qū)居民防疫，未按規(guī)定程序提交社區(qū)黨員、居民代表會議研究表決，存在履行民主決策程序不到位的問題，孫岐勝作為該社區(qū)黨委書記、居委會主任，負有主要責(zé)任。但考慮到該問題發(fā)生在新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻、防疫物資緊缺時期，古廟頭社區(qū)“兩委”為保障社區(qū)防疫工作正常運轉(zhuǎn)，維護社區(qū)居民身體健康，主動承擔(dān)組織購買口罩的急難任務(wù)，未召開社區(qū)黨員、居民代表會議確有疫情防控需要的客觀原因，主觀上出于公心，客觀上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，符合我省《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》有關(guān)容錯免責(zé)條件，經(jīng)城陽街道黨工委研究，決定對孫岐勝實施容錯，予以免責(zé)。

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